2015年1月，商务部发布了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)》，指出到2020年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85% 以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到 2.2亿吨左右。行业规模化经营水平大幅提升，技术水平显著提高，规范化运行机制基本形成。

再生资源企业退税力度大

2016年以来回收企 业和利用企业的市场交易变得频繁活跃，打破了近年来再生资源回收量小幅下降或增长缓慢的趋势，回收行业逐步走出效益低迷态势。同时，随着环保督查力度持续 加大，一些不规范的再生资源企业被关停。2017年全国再生资源回收企业数量为9万多家，回收行业从业人员约1200万人。

从再生资源行业的盈利 模式来看，其核心是通过从上游客户获取资源，再向下游客户销售产品。再生资源回收企业的原料主要来源于两大方面：一是从众多的消费者、流动商贩、个体户手 中购买再生资源，这种回收方式约占国内回收的85%；二是从产废企业购买再生资源。回收来源的分散性、以及上游客户难以开具增值税票的原因，导致回收企业 无法抵扣进项税，面临较高的增值税税负。

另外，我国再生资源行业税收政策经过多次改革。2017年8月为进一步加强再生物资回收行业增值 税管理，规范税收秩序，防范税收风险，国家税务总局发布《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理有关问题的通知》。当前我国遵循回收环节不享受增值税 优惠政策，加工环节实行增值税有条件即征即退的优惠政策，优惠比例30%-70%不等，其中，废钢铁综合利用产品销售退税比例30%，废纸、废塑料综合利 用产品销售退税比例50%，综合利用废渣生产的符合条件的水泥、水泥熟料享受增值税即征即退70%优惠政策。另外，从事废弃电器电子产品拆解的企业，进入 补贴名单后可根据拆解数量获取废弃电器电子产品处理基金补贴。

废钢铁占再生资源回收量的六成

根据商务部统计数据，截至 2017年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废玻璃、废电池八大类别的再生资源回收总量约为2.74亿吨，同比下降 10.95%。其中，钢铁回收总量最多，达到17391万吨，占全部再生资源回收量的59.63%，而增幅大的是废电池，相比2016年增长46.7%。

另 外，根据中国供销合作网公布的统计数据显示，2011-2018年，我国再生类资源企业的销售额呈逐年增长趋势，2018年，再生资源类销售额达到 2989.3亿元，同比增长10.3%。由于钢铁产能过剩局面短期内难以改变，废纸、废塑料需求疲软，再生资源价格低位徘徊，预计再生资源行业销售额的增 速将会下降。

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